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中新網12月9日電 十八屆三中全會提出，建立最嚴格的覆蓋全過程的監管制度，建立食品原產地可追溯制度和質量標識制度，保障食品藥品安全。香港《大公報》援引國家行政學院科研部副主任馬寶成觀點指出，三中全會從制度建立上重新明確對食品安全的監管，顯示新一屆中央領導層對食安問題的高度重視，未來改革重點在于進一步理順監管機構的職責，加強統一監管，提高監管合力和實效。

   統一監管流通環節

   馬寶成指出，食品安全關系到每個人的健康，迫切需要完善的安全監管制度來“治根”。三中全會對食品藥品安全工作作出專門部署，并首次提出建立最嚴格的覆蓋全過程的監管制度，這充分體現了中央對食品安全的高度重視，表明了中央要從根本上解決食品安全問題的堅定決心。

   馬寶成表示，三中全會提出加快政府職能轉變，特別強調深化行政審批制度改革，最大限度減低有關生產、經營、許可等行政審批事項。但同時也強調，要在重點領域加強監管。如果監管措施跟不上，就會產生問題，尤其是在與人們生活息息相關的食品藥品領域。過去食品藥品的監管分不同環節，“九龍治水”既有重復監管，又有監管“盲點”。

   文章說，今年3月，新一屆政府為加強食品藥品監督管理，提高食品藥品安全質量水平，將國務院食品安全委員會辦公室的職責、國家食品藥品監督管理局的職責以及國家質量監督檢驗檢疫總局的生產環節食品安全監督管理職責、國家工商行政管理總局的流通環節食品安全監督管理職責整合，組建國家食品藥品監督管理總局，負責對生產、流通、消費環節的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統一監督管理等。這次機構改革在強化監管方面邁出重要步伐。

   資源更多向基層傾斜

   馬寶成認為，此次三中全會《決定》中重提完善統一權威的食品藥品安全監管機構，表明未來將進一步理順這一機構的職責，加強統一監管，提高監管合力和實效。

   馬寶成指出，當前中國食品藥品企業規模小，集約化程度低，生產環節多，安全監管難度大。很多食品安全事件的發生都與企業缺乏良知直接相關。安全監管體制機制已與產業快速發展形勢不相適應。三中全會提出建立最嚴監管制度是確保人民健康安全的迫切需要，也是從根本上解決食安問題的必經途徑。

   馬寶成分析說，下一步需要全面深化、不遺余力地推進地方機構改革和職能轉變，加強基層監管網絡和能力建設，把資源更多地向基層傾斜，構建起橫向到邊、縱向到底的食品藥品安全防線。要關口前移，發揮一體化、專業化隊伍優勢，強化預防為主、源頭治理。